近日，廣州市國土資源和房屋管理局在該局網(wǎng)站就《廣州市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請(qǐng)辦法（試行）》向社會(huì)公開征求意見。市國土房管局新聞發(fā)言人就預(yù)申請(qǐng)制度接受了媒體采訪。
新聞發(fā)言人表示，我市擬制定的國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請(qǐng)制度是指境內(nèi)外的法人、自然人或其他組織對(duì)年度公開出讓計(jì)劃或宗地公開出讓預(yù)公告中公布的地塊提出用地意向，并承諾愿意支付的土地價(jià)格，國土房管部門接受承諾并適時(shí)組織實(shí)施預(yù)申請(qǐng)地塊公開出讓活動(dòng)的行為。預(yù)申請(qǐng)制度與現(xiàn)行招標(biāo)拍賣掛牌制度相配合，可結(jié)合政府與市場的優(yōu)勢，使我市的土地供應(yīng)模式更加優(yōu)化?？傮w說來，與傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)的單純招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式相比，預(yù)申請(qǐng)與招標(biāo)拍賣掛牌相結(jié)合的制度具有以下優(yōu)勢：
（一）有利于充分了解市場情況，根據(jù)市場的需求確定土地供應(yīng)的區(qū)位與數(shù)量，科學(xué)制訂土地出讓方案，使土地出讓更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實(shí)際需要。
（二）有利于企業(yè)根據(jù)政府的出讓計(jì)劃，合理安排土地競買資金和融資計(jì)劃，可防止企業(yè)由于信息不對(duì)稱所造成的投資決策偏差，以及由此衍生的競買非理性行為，從而有利于土地市場健康、平衡發(fā)展；
（三）可促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。通過預(yù)申請(qǐng)一方面可根據(jù)市場的情況靈活調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)方式，避免土地價(jià)格由于供需矛盾導(dǎo)致虛高現(xiàn)象，另一方面有助于減少供需脫節(jié)等原因?qū)е碌耐恋亻e置現(xiàn)象，促進(jìn)土地節(jié)約利用；
（四）可通過平衡市場預(yù)期減少土地市場的波動(dòng)，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
新聞發(fā)言人介紹，我市預(yù)申請(qǐng)制度有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是我市預(yù)申請(qǐng)制度與科學(xué)實(shí)施出讓計(jì)劃的結(jié)合可充分發(fā)揮預(yù)申請(qǐng)的優(yōu)勢。預(yù)申請(qǐng)前，我市會(huì)公布年度國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，該國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃既包括了計(jì)劃內(nèi)的地塊，又包括了預(yù)安排的地塊。我局可根據(jù)計(jì)劃內(nèi)及預(yù)安排的地塊的預(yù)申請(qǐng)情況科學(xué)制訂土地出讓方案，從而使土地出讓更加滿足市場需求。
二是我市預(yù)申請(qǐng)制度寬嚴(yán)結(jié)合。一方面，在預(yù)申請(qǐng)的誠信方面是比較嚴(yán)格的，除參照招標(biāo)拍賣掛牌資格審核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)入限制外，另外還規(guī)定1年內(nèi)在預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)中存在違約活動(dòng)的出讓人不接受其預(yù)申請(qǐng)；另一方面，我市預(yù)申請(qǐng)保證金的門檻不高，為申請(qǐng)人意向價(jià)格的1%，且最高為1000萬元人民幣，這樣的制度設(shè)計(jì)可充分鼓勵(lì)市場中開發(fā)主體踴躍參與。
三是我市預(yù)申請(qǐng)制度不是土地出讓的必要條件。我市在土地出讓過程中不要求只有經(jīng)過預(yù)申請(qǐng)的地塊才可進(jìn)行公開出讓，出讓人可根據(jù)土地市場的需求，將列入年度出讓計(jì)劃內(nèi)的不同用途的土地適時(shí)直接進(jìn)行公開出讓。
新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，預(yù)申請(qǐng)制度并不是取代招標(biāo)拍賣掛牌制度，而是對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌制度的補(bǔ)充，公開出讓仍必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，獲得預(yù)申請(qǐng)資格的申請(qǐng)人還必須在公開出讓中與其他競買人公平競爭。
預(yù)申請(qǐng)制度現(xiàn)在還在征求意見階段，我局歡迎社會(huì)各界人士對(duì)預(yù)申請(qǐng)的征求意見稿多提寶貴意見，以使我市預(yù)申請(qǐng)制度制定得更加科學(xué)、合理。
〖同致誠評(píng)論〗所謂的預(yù)申請(qǐng)是在競價(jià)前做一定程度的協(xié)議，針對(duì)某地塊，有意向的企業(yè)與政府提前談條件，有可能是一對(duì)多。在某種意義而言，由于有意向的企業(yè)和政府有前期的溝通，肯定有助于避免更多地王的出現(xiàn)，也是對(duì)目前土地“招拍掛”出讓方式中土地價(jià)高者得模式的一種補(bǔ)充。此次政策調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)是依然是規(guī)范土地市場的管理制度、避免開發(fā)商的非理性拿地行為，在未知競爭的同時(shí)促使土地價(jià)格更趨合理，防止現(xiàn)場競價(jià)催生“天價(jià)土地”，并進(jìn)而通過“地-房”的傳導(dǎo)機(jī)制來平抑房價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。同時(shí)土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度至少讓政府了解了預(yù)期價(jià)位，也是幫助把工作做細(xì)的方式，有助于控制競價(jià)現(xiàn)場，對(duì)未來土地房地產(chǎn)市場穩(wěn)定將起到一定的作用。
